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牧民减畜转产面临诸多困境掠夺性经营威胁草原保护红线

发布时间:2020-07-15 22:38 编辑: 来源:

  掠夺性经营威胁草原保护红线

  人口多草场少的矛盾在一些牧区日益突出 牧民减畜转产面临诸多困境

  草牧场的承租方进行掠夺性经营或过度打草、私挖滥采野生药材和植物破坏草场、人口多草场少的矛盾在一些牧区日益突出、牧民减畜转产面临诸多困境……《经济参考报》记者近期在内蒙古自治区锡林郭勒、呼伦贝尔等地牧区了解到,近年来国家不断加大对牧民补贴和草原生态保护的力度,效果日益显现,但近几十年来牧区人口过快增长、牲畜头数随之增加,远超出草原自然承载力,在一定程度上加重了草原退化沙化。一些地区还出现流转草牧场无序放牧、打草过度,违法采挖碾压草原,有效监管缺技术、少人员等新问题。

  流转草场超载过牧违规打草乱象难除

  《经济参考报》记者在内蒙古一些牧区采访了解到,草牧场承包经营权流转规模日益增大,流转对象日趋多元,一些草牧场被转包出租后,承包或承租方进行掠夺性经营,对草原生态造成破坏。

  草原监管部门每年都下大力气对破坏草原生态的行为进行打击整治,但此类现象分散、隐蔽,难以根除。比如,用于放牧的草场转包出租费用为每年每亩5元至10元,一些承包或承租方为了获取短期效益而超载过牧,不进行必要的保护与建设,加剧了草原退化。

  太仆寺旗一些干部反映,多数牧民基本能做到草畜平衡,然而相邻省份的一些养羊户把牛羊赶到当地放养,给牧民一定经济补偿,导致部分草原被过度利用长势欠佳。这些行为流动性和隐蔽性较强,不易及时发现处置。

  记者采访了解到,锡林郭勒盟有近4000万亩草原适合打草,多数牧民爱惜草原,能做到规范、适度打草,但少数承包或承租他人草场的经营者为了牟取高额利润就会过度打草,特别是前几年干旱造成牧草相对短缺、价格较高,“竭泽而渔”式的打草现象尤为严重。一些地方草籽尚未成熟就急忙打草,或者“搂干拔尽”不留草根和草籽带,对草原生态造成了很大破坏。有关部门虽然采取监管措施,但因草场分散,很难及时发现处理。

  为了确保转包出租的草牧场生态安全,基层干部群众希望国家进一步指导和支持地方加强草牧场流转监管,健全相关法律法规,明确流转双方的权利义务等,并建立健全草牧场流转服务平台,将所有流转行为纳入平台管理,推动草牧场流转公开、合法,助力监管机构加强对流转草牧场的生产力监测,发现问题及时处置。

  私挖滥采碾压草原违法行为屡禁不止

  运输汽车碾压草原,私挖滥采野生药材和植物的现象比较严重,种种破坏草原的行为因为违法成本低而屡禁不止。

  运输汽车碾压草原,车辙形成的自然路纵横交错,执法时却困难重重。随着旅游业发展,越来越多人来草原自驾游,碾压草场行为随之增多。草原上由车辆碾压形成的自然路因下雨积水容易陷车,人们便绕道开出新路,车辙左一道右一道,使草原伤痕累累,一两年也长不出草。一些执法人员抱怨说,车辆碾压草原地点偏僻、分散,很难抓住现行,即使抓住了,由于缺少具体的处理依据,执法人员只好进行警告教育。

  草原上私挖滥采野生药材和植物的现象比较严重,处罚力度较轻,难以形成震慑。锡林郭勒盟乌拉盖管理区每年都能破获数起在草原上盗挖黄芪、芍药等药材的案件,由于现行草原法只能对不法人员进行一定数额的罚款,震慑作用有限,其背后黑色利益链很难斩断,私挖滥采屡禁不绝。

  在锡林郭勒盟东乌珠穆沁旗,每年5月至10月,违法采挖防风等药材的案件较多,大多发生在深夜,执法人员一到现场,不法者就开车逃跑,如果发生车祸,执法人员还得承担相关责任。有时不法者被抓后移交地方公安部门,由于缺乏充分的法律依据,公安部门也无法受理,只能依据草原法第六十七条规定,处以相应罚款。

  今年9月初,锡林浩特市公安局食药环侦大队民警在特警大队、地方派出所民警配合下,查获非法盗采的中药材防风近4吨和一处非法收购窝点,抓获25名涉嫌盗采盗挖和非法收购野生药用植物的嫌疑人。办案民警说,在草原上采挖野生药材的铲子约20厘米长,一铲子下去,就形成一个半圆形的深坑,盗采者挖完药材,从不把刨出来的土填回去,导致这些地方的草无法顺利生长,加剧草原沙化。

  有地方干部表示,由于行政处罚资金远低于违法成本,违法人员虽然交了罚款,但还会继续违法破坏草原生态。部分监管领域无标准规程,无处罚法律依据,只能宣传引导、说服教育。此外,草原行政执法与刑事司法衔接不畅,打击破坏草原犯罪行为不得力。

  基层干部呼吁,进一步修改完善草原法,提高破坏草原违法行为的行政处罚额度,增加违法成本,并赋予草原执法部门行政强制执行权。同时,考虑出台草原生态保护行政执法与刑事司法衔接工作的实施办法,加大对破坏草原犯罪行为的打击力度。

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